近日，工業和信息化部、國家發改委和中國工程院共同發布的《發展服務型制造專項行動指南》（以下簡稱《行動指南》）提出，到2018年基本實現與制造強國戰略進程相適應的服務型制造發展格局。業內人士表示，這是推動服務型制造發展的指導性文件，將引導制造和服務融合發展，加快制造業從生產型向生產服務型轉變。

　　服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。

　　對此，國務院發展研究中心產業經濟部研究員許召元在接受中國經濟研究時報記者采訪時表示，服務型制造是和生產型制造相對應的，是指服務要素在價值創造過程中發揮更重要作用甚至主導作用的制造業。“制造業企業價值鏈或價值創造的過程大致可分為三大階段，即研發設計、加工生產、營銷及售后服務。一般來說，加工生產階段的服務要素投入相對較少，因此服務型制造業就是指研發設計或售后服務階段的占較高比重的制造模式。”

　　“從加工貿易的升級路徑可以更清楚地理解服務型制造的含義。”許召元以代工（OEM）為例，代工是典型的生產型制造，代工廠只需要按照委托方提供的設計甚至原材料或零部件進行加工生產即可，代工廠如果增加了設計能力，可以設計出產品，就可升級為ODM（原廠委托設計）模式，與OEM模式相比，增加了設計要素的投入。而如果企業自己進行營銷和售后服務，就成為一個覆蓋價值鏈各環節的完整企業，其服務要素的比重進一步提升。因此，一個代工企業向ODM模式及內銷模式的轉變往往就是一個向服務型制造業轉型的過程。

　　不過，盡管擁有完整設計、制造和售后的企業，但并不一定能稱為服務型制造業。

　　許召元認為，作為一個服務型制造業，其服務要素的投入或產出必須要達到較高的比重。具體比重并沒有一個特定的標準，但《行動指南》中將服務收入占銷售收入的比重達到30％作為示范企業的標準，具有一定的參考意義。另外，根據定義，如果一個企業服務收入比重并不高，但品牌和研發創造的能力很強，是主要的價值創造環節，也應屬于服務型制造企業。

　　許召元強調，推動服務型制造的發展是提高我國制造業價值創造能力，加快轉型升級的重要方向，從生產型制造向服務型制造發展的過程也就是沿著價值鏈微笑曲線向高附加值兩端升級的過程。

　　在許召元看來，發展服務型制造，也是拓展制造業發展空間的重要舉措。“隨著全球一體化的加強，近年來全球制造業的生產能力顯著加強，簡單加工制造環節的利潤率水平嚴重下降，甚至在不少勞動密集型制造業領域，相比東南亞等欠發達國家，我國已經失去成本優勢。而服務環節，包括研發設計和流通售后服務等，更需要信息、技術、品牌、管理、人才等知識投入，比制造加工環節更復雜，具有更大的價值創造能力。”

　　在《行動指南》中，特別強調了“市場主導和政府引導”的原則，并且在后面的具體內容中也多處貫徹了這一原則。

　　對此，許召元認為，具體把握政府和市場的關系，要重視兩點：一是市場機制起決定性作用離不開良好的市場環境，二是全球化競爭的大背景要求政府更好地作為。“我國制造業企業要向服務型發展，從中國制造向中國創造轉變，從中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變，需要市場環境的相應改革完善，特別是政府經濟治理體制的及時轉型。”許召元說。

　　許召元進一步分析指出，從服務型制造業的發展來看，企業要加強研發設計，需要相應的人才資源和公共創新服務平臺資源，還需要良好的知識產權保護體系；要優化供應鏈管理，需要良好的國家交通運輸物流公共信息平臺；要加強協同制造和服務平臺，需要高質量的企業信用系統；要發展好服務增值和創新，離不開許多服務領域的開放，所有這些外部環境，往往是企業自身難以決定的，需要政府主導建設。

　　“在全球化競爭的大背景，也要求政府摒棄‘小即是好’、放手不管、不作為的無政府心態。政府通過完善環境，支持示范項目建設，是加快轉型升級、提升企業國際競爭力的重要途徑。”許召元表示。　

　　《行動指南》以價值鏈為主線，針對服務型制造對價值鏈前、中、后各環節的提升作用，提出了四項行動。

　　 許召元認為，四項行動是《行動指南》的核心和重點，覆蓋了企業價值鏈的各個環節，既包括了當前我國企業轉型實踐相關經驗的總結，也包括了對未來發展方向的重要判斷和把握。

　　“目前，加強研發和創新已經得到共識，多數企業都意識到了創新的重要性，個性化定制也得到了快速發展，一些發展較快的企業已經取得了提高利潤率和增強競爭力的顯著效果。優化供應鏈管理和服務外包發展、產品全生命周期管理、合同能源管理都有較多經驗，是值得推廣的重要轉型模式。在四項行動中，提出了不少開展不多但已經顯示出快速發展趨勢的服務升級模式，例如云增值服務和智能服務等，對不少企業，特別是中小企業還比較新鮮，有助于引導企業提高認識，加快發展。”許召元表示。

　　 根據四項行動，《行動指南》提出了十項工作任務，比如創新設計、定制化服務、網絡化協同制造、信息增值服務和智能服務等。

　　 對此，許召元表示，提出的十個任務實際上是很具體的十種服務型制造的發展模式，企業可以對照這些任務，選擇最適合本企業的升級發展模式，并結合對示范企業的學習，從而有效地指導企業的轉型升級。

　　 近年來不少政策面臨著難落實和難落地的問題，發展服務型制造又是一個相對市場化、難以有明確指標的任務，因此，《行動指南》的落實和見效程度可能是一個大問題。

   許召元認為，《行動指南》提出了一些明確的目標，也有一些指導性的定性目標。例如，提出了“5155”示范任務，這一任務比較具體，也較好落實見效，但更多的是定性任務，例如“推動創新設計發展”、“推動網絡化協同制造服務”、“把握智能服務新趨勢”等，更多是一種導向性支持，在支撐保障部分，也沒有具體的政策支持。

　　“根據我們對企業的調研，企業更加重視的往往是‘有含金量’的具體政策措施，比如稅收優惠、具體資金支持等，對于這樣一些引導性政策需要更多環境和制度的實際轉變，以及看到示范企業的顯著效果，才會有切實的影響和作用。因此，如何在具體實施中，創新具體政策安排，使《行動指南》的具體內容能夠落地見效，還需要更細化的具體實施措施進一步支撐，這樣才能取得更好的效果。”許召元說。

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